姐姐射 当然资源部等7部门对于加强用地审批前期责任积极鼓吹基础设施方法耕种的见知
当然资源部等7部门对于加强用地审批前期责任积极鼓吹基础设施方法耕种的见知 当然资发〔2022〕130号姐姐射
各省、自治区、直辖市及斟酌单列市当然资源旁边部门、发展更动委、交通输送厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、动力局，新疆坐褥耕种兵团当然资源局，各地区铁路监督处分局，民航各地区处分局：
为切实贯彻落实党中央、国务院全面加强基础设施耕种的决策部署，强化用地身分保险，作念实作念细作念优交通、动力、水利等项现在期责任，进步用地审批质地和着力，现就相关事项见知如下：
一、加强用地空间布局统筹
坚执国土空间“独一性”，充分发扬国土空间斟酌对各种开导保护耕种行为的引导作用，统筹互助交通动力水利等基础设施的用地需求。经工程可行性论证、已信赖详备空间位置的，在国土空间斟酌“一张图”上明确具体位置、用地限度及空间关系；尚未信赖详备空间位置的，列出方法清单，在国土空间斟酌“一张图”上默示位置、标注限度，并依据方法耕种才气各阶段法定批复据实更正，渐渐精确信赖位置和限度、落地上图。
二、承接开展选址选线
各级当然资源旁边部门应依据国土空间斟酌和“三区三线”等空间管控要求，积极配合和参与基础设施耕种方法斟酌选址选线责任。在选址选线责任中，当然资源旁边部门要切实落实最严格的耕地保护轨制、直率集约轨制和生态环境保护轨制，重心评价分析耕种方法触及的耕地和耐久基本农田保护、生态保护、直率集约用地和历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线身分并提议耕种性办法。可研编制单元、方法想象单元要加强多决策比选，不占、少占耕地和耐久基本农田，合理躲避生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。
三、严格落实直率集约
可行性照料阶段，用地触及耕地、耐久基本农田、生态保护红线的耕种方法，需开展直率集约用地论证分析，从占用耕地和耐久基本农田的必要性、用地限度和功能分区的合感性、弗成躲避生态保护红线的充分性、节地水平的先进性等对决策进行分析比选，形成直率集约用地专章当作用地预审禀报材料提交审查，审查后的骨子纳入可行性照料回报或方法苦求回报磋磨章节。
办理用地预审时，触及占用耕地的，原则上方法所在区域补充耕地储备库斟酌应当饱和，储备斟酌不及的方位当然资源旁边部门应明确补充耕地落实容貌，合乎条款的可苦求跨省域补充耕地国度统筹，并承诺在农用地转用报批时好像落实占补均衡要求，耕种单元容许诺将补充耕地用度纳入工程概算；触及占用耐久基本农田的，需落实耐久基本农田补划，明确耐久基本农田补划地块。
初步想象阶段，方法应因地制宜优先聘请本行业先进的节地技能和节地模式，在平静安全坐褥等前提下，优化想象决策，进步方法节地水平；农用地转用和地皮征收审批严格按照现行各种地皮使用圭臬审查方法用地限度。
省级当然资源旁边部门把柄本省地形地貌和耕地分散情况，别离方法类型，科学信赖方法总用地限度中耕地和耐久基本农田占比上限；加速建立要紧方法节地案例库，提供查询比对做事。
四、创新优化用地审批
简化用地预审阶段审查骨子。触及斟酌地皮用途更正的，审查是否合乎法律章程允许更正情形，不再提交更正决策；触及占用生态保护红线的，审查是否合乎允许占用情形，不再提交省级东说念主民政府论证办法。
用地预审批复后，禀报农用地转用和地皮征收占用耕地或耐久基本农田限度和区位与用地预审时比拟，限度调增或区位变化比例跨越10%的，从严审查；均未发生变化或限度调减区位未变且总用地限度（不含迁复建工程和安置用地）不超用地预审批复限度的，不再近似审查。
允许分期分段办理农用地转用和地皮征收。确需分期耕种的方法，不错把柄可行性照料回报信赖的决策，分期苦求耕种用地，分期办理耕种用地审批手续。线型基础设施耕种方法谨慎报批用地时，可把柄用地报批组卷程度，以市（地、州、盟）分段报批用地。
五、协同鼓吹方法耕种
各级当然资源旁边部门要按照“调处底图、调处圭臬、调处斟酌、调处平台”要求，与发展更动、交通、动力、水利等相关部门分享国土空间斟酌“一张图”，主动为基础设施耕种方法的选址选线提供合规性分析等解救性、基础性做事。
当然资源部会同相关部门加速创新完善公路、铁路、民用航空输送机场等工程方法耕种用地斟酌。
厚爱“未批先建”。相关部门对于未赢得先行用地或未办理完成农用地转用和地皮征收审批手续的方法，均不得办理开工手续，耕种单元不得开工耕种。
各部门要积极发扬职能作用，互相等合、形成协力，引导督促各地照章依规加速鼓吹基础设施方法耕种。
附件：直率集约用地论证分析专章编制要点
当然资源部 国度发展更动委 交通输送部 水利部 国度动力局 国度铁路局 中国民用航空局 2022年8月3日
附件
直率集约用地论证分析专章编制要点
国土空间斟酌信赖的城镇和村落耕种用地范畴酬酢通、动力、水利方法，在可行性照料阶段需开展直率集约用地论证分析，要点如下：
一、方法概况
耕种配景（耕种依据、耕种必要性）、耕种骨子（耕种地点、耕种性质、耕种限度、耕种圭臬）等。
二、备选决策
丝袜写真（一）占用耕地和耐久基本农田的必要性
分析占用耕地和耐久基本农田的情理是否充分，其中，触及占用耐久基本农田的，应合乎国度相关计谋要求。分析备选决策各功能分区占用耕地和耐久基本农田的数目、质地，占用比例是否合乎要求，不占、少占耕地采选的工程、技能措施，点状或块状附庸设施是否已充分躲避耐久基本农田。同等工程技能和投资等条款下，保举耕地尤其是耐久基本农田占用比例低的决策。占比一样的，保举占用耕地质地差的决策。
触及占用耕地的，分析方法所在区域补充耕地储备库斟酌是否饱和，储备斟酌不及的是否明确了补充耕地落实容貌，是否好像承诺在农用地转用报批时好像落实占补均衡要求。触及占用耐久基本农田的，分析是否按照“数目不减、质地不降、布局明白”的要求，落实了补划决策，是否在县域内补划，未在县域补划的，施展情理。
（二）功能分区和用地限度的合感性
分析用地总限度、单元用地水平、各功能分区耕种骨子及用地限度合乎对应的工程方法耕种用地斟酌。分析备选决策用地和各功能分区是否体现了方法所在区域的地形地貌特征，是否充分运用既有设施、澄澈、场站，是否合理运用地上地下空间或者科学合理提高方法投资强度、容积率、建筑密度，是否采选地皮复合、功能羼杂和设施交融或者应用先进的工艺过程、施工工艺和技能减少占用地皮，是否建树了无谓要的功能分区，是否存在“乘车用地”，是否合乎国度或方位用地圭臬等。跨市域方法，应明确各市用地限度和功能分区。国度和方位均有圭臬的，按更严格的实施。在平静要求的前提下，尽量选用圭臬的中、低值，减少占地。
（三）躲避生态保护红线的充分性
分析合理躲避生态保护红线的情况，无法躲避的详备施展合乎生态保护红线管控限定的具体情形、空间布局和面积，以及可能变成的生态环境影响和减弱生态环境影响的具体措施。
（四）节地水平的先进性
从耕种方法适用的想象依据、技能法子、技能圭臬登程，分析方法在设定的耕种参数下，聘请的节地技能、节地措施，赢得的节地着力，并与直率集约用地案例进行对比，得出方法节地先进性论断及下阶段创新优化的建议（不再另外开展方法节地评价）。
三、保举决策情况
从选址、技能、用地、投资等各方面笼统确认最终选用决策的情理姐姐射，以及当然资源旁边部门参与选址选线过程满办法聘请情况。